发布时间：2022年04月29日 来源：郴州市工信局 阅读：365次
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委六届二次全会精神，打造一流营商环境，激发民营经济发展活力，促进民营经济高质量发展，根据中、省有关精神，结合我市实际，制定本措施。
一、实施“万企兴万村”行动，促进村企结对双赢
1.支持结对参与乡村振兴。引导市县两级广大民营企业、商协会及其他民营经济组织开展村企结对共建，积极参与乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，构建政策配套、渠道畅通、保障有力的民营企业参与乡村振兴体制机制。（责任单位：市工商联、市乡村振兴局）
2.创新村企合作模式。探索龙头企业带动、优势资源开发、园区建设引领型的乡村发展路径，形成企业 农户 基地 合作社 家庭农场等产业发展模式，推动乡村产业融合发展。（责任单位：市农业农村局、市工商联）
3.建立利益联结机制。深入推进农村产权制度改革，积极推广农村资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，盘活集体资产、入股或参股、量化资产收益等渠道，鼓励民营企业合作发展乡村旅游、创意休闲、农产品加工等乡村产业。引导和鼓励民营企业参与农村基础设施建设和运营。探索多元化集体经济发展模式，壮大农村集体经济，建立利益共享、责任共担、发展共赢的村企合作机制。（责任单位：市工商联、市委组织部、市农业农村局）
4.落实惠企扶持政策。综合采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，稳定民营企业参与乡村振兴项目投资收益预期。对企业投资农业所需用地，在符合国家、省、市相关规定的前提下，实行备案制管理。对参与乡村振兴的民营企业，优先支持乡村振兴产品认定，提供金融政策支持，落实捐赠税收优惠政策，鼓励各级预算单位积极采购参与乡村振兴的民营企业产品。（责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市政府金融办、市工商联、市农业农村局、市税务局、市市场监管局、市乡村振兴局）
5.完善服务保障机制。完善民营资本参与乡村振兴的配套政策和服务保障体系，为民营企业参与乡村振兴开通服务“绿色通道”，提供项目信息、规划、融资、建设、运营等一揽子服务，提高民营企业参与乡村振兴项目投资效率，降低投资风险，形成可持续发展的良性机制。（责任单位：市工商联）
二、实施“福城旺民企”行动，助推民企做大做强
6.放开民企市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得对民营企业设置差别化市场准入条件。坚持“法无禁止即可为”的原则，大力引导民营企业平等参与郴资桂一体化的区域融城发展和城市规划提质、品质提升、交通优化、精细管理等四大工程，在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动上予以支持，鼓励和支持民营企业参与社会、公用事业等相关行业和领域投资运营。〔责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局（市人防办）、市城管和综合执法局〕
7.加大特色民企培育。用好用活各类涉企专项资金，加大对民营企业支持力度。开展专精特新“小巨人”企业培育工作，2022年新增省级及以上专精特新“小巨人”企业20家以上。（责任单位：市工信局、市财政局）
8.支持民企自主创新。建立“揭榜挂帅”制度，支持企业组建研发中心，建立企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新平台。推进国家可持续发展议程创新示范区创新中心、潇湘科技要素大市场郴州分市场建设。以汝城沙洲创建省科技文化融合示范基地为契机，推动科技文化融合发展。实施新型研发机构破零行动，鼓励民营企业独立或联合承担国家和省级各类科研项目，参与重大科学技术攻关。（责任单位：市科技局）
9.持续优化营商环境。严格落实国家减税降费政策和社保减免优惠政策，切实降低企业成本，推动各项稳增长、降成本和应对疫情支持民营企业发展的政策措施落地见效。加强对民营企业用地、用能、用工等方面的要素保障。推进部门联合“双随机、一公开”监管，推行信用监管和“互联网 监管”改革，坚决杜绝“以罚代管”等现象。加强民营企业知识产权的保护和运用。推进政务服务减时间、减环节、减材料、减跑动，提升即办件比例，探索民营企业全生命周期“一件事一次办”。对于引进的重大项目，在资源配置、要素保障等方面可采取“一企一策”“一事一议”的方式给予扶持。强化政府诚信履约行为，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立健全清理拖欠民营企业账款工作机制，加快清理存量欠款。〔责任单位：市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局、市财政局、市住建局（市人防办）、市税务局、市司法局、市人社局、市自然资源和规划局、市城管和综合执法局、市工信局〕
10.完善执法司法对民企的平等保护。处理涉及民营企业生产经营案件时，应审慎定性。司法审判中，用足用好简易程序和小额诉讼程序，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。发挥仲裁“一裁终局”优势作用，引导民营企业通过仲裁方式高效解决民商事纠纷。将涉及民营企业和民营企业家人身权和财产权的各类诉讼案件、信访案件作为重点办理事项，严厉打击针对民营企业的犯罪行为，依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。最大限度减少执法、司法活动对民营企业正常生产经营的不当影响。（责任单位：市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局）
三、实施“金融促发展”行动，破解民企融资难题
11.强化金融信贷支持。鼓励和引导金融机构加大对民营企业的信贷支持，在贷款利率和贷款条件上不得对民营企业设置歧视性要求。减轻对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重。（责任单位：市政府金融办、人民银行郴州市中心支行）
12.强化融资担保服务。支持政府性融资担保机构加大为民营企业提供融资增信服务力度，逐步减少反担保等要求，对符合条件的可取消反担保。争取2022年底全市政府性融资担保机构融资担保余额达到10亿元以上，2025年底达到25亿元以上，支小支农担保金额占比不低于80%。（责任单位：市政府金融办）
13.加大民企上市培育。实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，建立健全民营企业上市后备资源库制度，争取到2023年底新增上市公司1家、2025年底全市上市公司达到7家以上，实现北交所、湖南股交所挂牌企业分别达到4家和32家以上。（责任单位：市政府金融办）
14.规范金融机构行为。金融机构对生产经营正常、暂时遇到困难的民营企业稳贷、续贷，不得随意抽贷、压贷，按照市场化、法治化原则，区别对待，分类处置。严禁金融机构捆绑或搭售金融产品。（责任单位：郴州银保监分局）
15.用好资本助力发展。建立完善政府性融资担保体系，进一步发挥财政资金的引导作用，做实做强郴州市产业引导基金，助力招商引资和产业发展，打造成珠三角和粤港澳高新技术企业孵化的承接基地。（责任单位：市财政局）
四、实施“十百千培养”行动，促进民企健康发展
16.坚持党建示范引领。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导，加强对民营企业家的思想政治引领，引导民营企业家听党话、跟党走。深入开展“党建引领、助力千企”行动，持续推进“标杆引领”计划，派驻专兼职党建工作指导员，推动政治优势转化为发展优势。（责任单位：市委组织部、市工商联）
17.促进民营企业家健康成长。大力宣传民营企业家先进事迹，努力营造亲商、安商、稳商、富商的浓厚氛围。加强理想信念教育和经营管理培训，引导年轻一代民营企业家健康成长。加大对优秀民营企业家的政治吸纳，积极推荐优秀民营企业家在人大、政协和社会团体中适当安排。（责任单位：市委统战部、市工商联）
18.加大人才引进培养力度。落实郴州“人才新政52条”，支持民营企业引进海内外高层次人才和急需紧缺人才。围绕重点优势产业链，培养20名产业领军人物，培养200名市级民营经济代表人士，培养2000名县级民营经济代表人士。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市科技局、市人社局、市工商联）
19.完善联谊走访制度。完善领导干部与民营经济人士、商协会联谊交友制度，健全部门与民营企业沟通交流、意见征询、政策反馈机制。开展“民企大走访”活动，落实不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到“四到”服务工作机制，全面构建亲清新型政商关系。发挥民营企业服务热线作用，推动民营企业矛盾和困难及时解决。（责任单位：市委统战部、市工商联）
20.引导民企守法经营。加强法治宣传教育，引导民营企业坚守合法经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任。加强企业信用监管，倡导企业建立信用管理制度，加强内部信用约束，增强守信自律意识。（责任单位：市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市人社局、市工信局、市总工会、市工商联）